На днях некоторые деловые СМИ опубликовали сенсационные итоги расследования российского подразделения Transparency International, в котором рассказывается, как тратятся деньги на командировки наших чиновников. А тратятся они, судя по приведенным цифрам, с дерзким размахом. Например, во время командировки в Шанхай в 2016 году глава Министерства промышленности и торговли Денис Мантуров ночевал в президентском номере отеля The Peninsula Shanghai стоимостью 1,4 млн рублей, следует из опубликованных материалов. О командировках этого ведомства авторам удалось узнать гораздо больше, чем о других, благодаря сайту госзакупок.
Вопросы, связанные с бизнес-поездками ведомства, решает «Сервис 007». С 2016 по 2018 год эта фирма выиграла 13 тендеров Минпромторга на общую сумму 363 млн рублей, пишет интернет-издание Baza. И, оказывается, каждый раз без конкурса — как единственный поставщик. Но так было не всегда. Ранее Министерство промышленности и торговли было клиентом бизнес-тревел агентства Continent Express.
«Годовой бюджет на все командировки чиновников ведомства, а масштаб их поездок тогда был очень высокий, не превышал 50-60 миллионов рублей в год, — говорит Станислав Костяшкин, генеральный директор Continent Express. — Мы достигали такой эффективности и бюджетной оптимизации за счет своих техник и технологий, инструментов и практик тревел-менеджмента. Ни о каких 180 миллионах рублей в год там речи не шло! Средняя стоимость командировки была вполне адекватна и сравнима со средней стоимостью деловой поездки любой коммерческой структуры. При том, что министр и его замы летали по всему миру в бизнес-классе и жили не в трехзвездочных отелях».
Станислав замечает, что, работая с любой компанией, Continent Express отчитывается перед его финансовым директором и с ним разбирает, где и почему происходит перерасход, помогает найти пути оптимизации.
«Бизнес живет на „свои“, поэтому и экономит, — объясняет эксперт. — Чиновники же живут не на „свои“, они тратят бюджетные деньги. Около бюджетных средств и появляются всякие „прослойки“ вроде „Службы 007“, которые „помогают“ по-родственному раздуть сметы с 50 до 180 миллионов в год. У таких агентств и иже с ними талант бюджетных магов. Наверное, и до 350, и до 400 смогут, если приложат усилия. И это только по одному из сотен бюджетных ведомств».
Напомним, что владелица «Сервиса 007» — теща замминистра, что не стал отрицать генеральный директор «Службы 007» Дмитрий Злобин, заметив, что «это не помогает в бизнесе».
В целом потери государства при планировании командировок эксперты Continent Express оценивают в 2-3 млрд бюджетных рублей в год. Чтобы переломить ситуацию, в государственных структурах необходимо выстроить вертикаль контроля за расходованием и ввести подотчетность командировочных расходов, уверены в агентстве.
Про госзакупки
Скандал с Министерством промышленности и торговли РФ в очередной раз указал на то, что система тендеров на госзакупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ требует серьезной корректировки. «Именно здесь совершенно неведомым образом появляются агентства, которые иногда и агентствами назвать сложно, — говорит Галина Полищук, заместитель генерального директора Continent Express. — И они выигрывают в конкурсах, в которых профессиональные TMC уже давно перестали участвовать, ибо выиграть не могут».
«К большому сожалению, федеральные законы о закупках, по которым госструктуры сегодня выбирают себе поставщика, оставляют возможность для коррупционного маневра, — считает Вадим Зеленский, генеральный директор Zelenski Corporate Travel Solutions. — И пример с компанией „Сервис 007“, о которой на рынке мало что известно, тому подтверждение. У нее нет истории в нашей индустрии, однако она выигрывает тендеры на многомиллионные закупки».
Агентства, обслуживающие госструктуры, зачастую отвечают лишь минимальному набору требований, среди которых может быть отсутствие задолженностей и судебных тяжб, но профессионализма, опыта, знаний данные критерии не касаются. «А ведь именно это позволяет судить о качестве сервиса, услуг того или иного поставщика», — говорит Вадим.
Может ли любое из наших министерств открыть счет в маленьком банке? Не может, потому что риски высоки. А вот почему-то в части командировок выбрать компанию без опыта и экспертизы, вдруг возникшую, никому не известную, — легко, замечает эксперт.
Размер сервисного сбора на тендерах госкомпаний не имеет принципиального значения. Может ли министерство, имея контракт с агентством, за которым стоят родственники второго человека этого министерства, усомниться в реальной себестоимости услуги? Вряд ли.
«Количество командировок госслужащих стремительно растет, и получается, что налогоплательщики (то есть мы с вами) просто тратят деньги на то, чтобы „кормить“ такие компании, как „Сервис 007“», — подчеркивает Вадим Зеленский.
«Мы давно поднимаем этот вопрос и готовы дать свои рекомендации по корректировкам тендерной документации для государственных закупок, — отмечают в Continent Express, — поэтому активно поддерживаем инициативу «Деловой России» по тем поправкам, которые организация планирует внести в законодательство».
Точно не лишним будет и представителям госструктур, отвечающим за организацию командировок, активнее участвовать в жизни бизнес-тревел индустрии, отслеживать современные тенденции рынка.
«Если оставить политические мотивы и перейти к профессиональной оценке кейса, то, по-моему, служба протокола министерства не обладает квалификацией для организации командировок, — полагает независимый эксперт рынка Анна Кузнецова. — К сожалению, они не участвуют в отраслевых мероприятиях рынка, не знают отраслевых показателей, не понимают современных трендов. Обратите внимание, что в компании с годовым бюджетом на деловые путешествия свыше ста миллионов рублей есть тревел-менеджер и наверняка категорийный специалист по закупкам. Государство тратит на командировки сотни миллиардов рублей, но не имеет в штате директора по организации служебных поездок».
Все процедуры — от действующей системы госзакупок, выбора агентства и до заказа конкретной гостиницы — в государственных органах работают неправильно, непрозрачно прежде всего, резюмирует Анна: «Регламенты и лимиты на командировки госслужащих не соответствуют данным рынка по коммерческим клиентам. Начинать надо с определения делового туризма на государственном законодательном уровне, разработки и внедрения отраслевых стандартов».
Анна Залесская
